2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案

  為加快推進(jìn)2018年本市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作，助力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn)提出以下方案。

  一、工作目標(biāo)及進(jìn)度安排

  (一)工作目標(biāo)�？茖W(xué)選擇技術(shù)路線，以“煤改電”為主，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作。2018年10月31日前，完成450個(gè)農(nóng)村地區(qū)村莊住戶“煤改清潔能源”任務(wù)，同步完成450個(gè)村委會(huì)和村民公共活動(dòng)場(chǎng)所、5.38萬(wàn)平方米籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施“煤改清潔能源”工作，基本實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)村莊住戶“無(wú)煤化”。積極推進(jìn)山區(qū)電力、燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)村莊冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。制定延慶區(qū)村莊冬季清潔取暖專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加大2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)和2019年北京世園會(huì)場(chǎng)館周邊及相關(guān)道路沿線村莊清潔取暖改造力度。剩余尚未實(shí)施冬季清潔取暖改造的村莊，全部實(shí)施優(yōu)質(zhì)燃煤替代。

  (二)進(jìn)度安排。2018年5月31日前，完成“煤改清潔能源”相關(guān)工程建設(shè)、清潔能源取暖設(shè)備和優(yōu)質(zhì)燃煤招標(biāo)等工作，完成2017年冬季清潔取暖工作評(píng)估(包括山區(qū)村莊“煤改清潔能源”技術(shù)路線評(píng)估);9月30日前，完成“煤改清潔能源”所需電力、燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)，完成戶內(nèi)線路改造和清潔能源取暖設(shè)備安裝工作;10月31日前，完成清潔能源取暖設(shè)備調(diào)試，以及優(yōu)質(zhì)燃煤配送和節(jié)能高效爐具安裝工作。

  二、相關(guān)支持政策

  繼續(xù)執(zhí)行2013年至2017年市政府及相關(guān)部門(mén)確定的農(nóng)村地區(qū)“煤改清潔能源”和“減煤換煤”政策措施。

  (一)對(duì)外部管網(wǎng)建設(shè)的支持政策

  1.電網(wǎng)及線路改造。10KV以下、住戶電表(含)之前的電網(wǎng)擴(kuò)容投資，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%資金支持。住戶戶內(nèi)線路(即住戶電表至取暖設(shè)備)的改造費(fèi)用，由相關(guān)區(qū)政府制定具體補(bǔ)貼政策。

  2.天然氣管網(wǎng)改造。區(qū)域調(diào)壓站(不含)或接氣點(diǎn)至調(diào)壓箱(含)段的燃?xì)夤芫�投資，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%資金支持。調(diào)壓箱到住戶燃?xì)獗?含)之前段(即村內(nèi)管線)的投資，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%資金支持。

  (二)對(duì)清潔取暖設(shè)備的支持政策

  實(shí)施“煤改電”項(xiàng)目的，可選擇使用空氣源熱泵、地源熱泵、電加熱水儲(chǔ)能、太陽(yáng)能加電輔、蓄能式電暖器等清潔能源取暖設(shè)備，改造方式可以選擇單戶改造或集中改造。對(duì)使用空氣源熱泵、非整村安裝地源熱泵取暖的，市財(cái)政按照采暖面積每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼;對(duì)使用其他清潔能源取暖設(shè)備的，市財(cái)政按照設(shè)備采購(gòu)價(jià)格的1/3進(jìn)行補(bǔ)貼。市財(cái)政對(duì)各類(lèi)清潔能源取暖設(shè)備的補(bǔ)貼限額為每戶最高1.2萬(wàn)元;區(qū)財(cái)政在配套同等補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，減少住戶負(fù)擔(dān)。

  (三)對(duì)運(yùn)行使用的支持政策

  1.電價(jià)優(yōu)惠及補(bǔ)貼政策。完成“煤改電”改造任務(wù)的村莊，住戶在取暖季期間，當(dāng)日20:00至次日8:00享受0.3元/度的低谷電價(jià)，同時(shí)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政再各補(bǔ)貼0.1元/度，補(bǔ)貼用電限額為每個(gè)取暖季每戶1萬(wàn)度。

  2.天然氣價(jià)格支持政策。調(diào)整農(nóng)村地區(qū)市政管道天然氣分戶自采暖用戶階梯氣量，并執(zhí)行相應(yīng)階梯用氣價(jià)格。其中第一階梯為2500(含)立方米以下，第二階梯為2500至3000(含)立方米，第三階梯為3000立方米以上，階梯氣量按全年累計(jì)。將使用各類(lèi)燃?xì)夥謶糇圆膳�的農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶納入《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼暫行辦法》適用范圍，執(zhí)行市政管道天然氣居民用氣價(jià)格。

  同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)村莊住戶天然氣分戶采暖給予每立方米0.38元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼用氣限額為每個(gè)采暖季每戶820立方米。采用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)方式的，高出市政管道天然氣供氣價(jià)格的部分，由市財(cái)政按照每個(gè)取暖季每戶最高1300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行氣價(jià)補(bǔ)貼，不足部分由區(qū)財(cái)政安排。

  (四)對(duì)實(shí)施“煤改清潔能源”集中供暖項(xiàng)目的支持政策

  農(nóng)村地區(qū)新建再生水(污水)余熱供暖項(xiàng)目熱源和一次管網(wǎng)，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%資金支持;新建深層地?zé)峁┡��?xiàng)目熱源和一次管網(wǎng)，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持;既有燃煤、燃油供暖鍋爐實(shí)施熱泵系統(tǒng)改造項(xiàng)目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持;整村實(shí)施的“煤改地源熱泵”項(xiàng)目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持。

  農(nóng)村地區(qū)村莊住戶、村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所和籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施采用空氣源、地源、太陽(yáng)能、燃?xì)�、電等清潔能源�?shí)施集中供暖的項(xiàng)目，其配套建設(shè)的水蓄熱設(shè)施投資計(jì)入熱源投資，由市政府固定資產(chǎn)投資按一定比例給予支持，其中，采用空氣源、地源、太陽(yáng)能的，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持，采用燃?xì)夂碗姷�，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%資金支持。農(nóng)村“煤改氣”集中供暖采用市政管道天然氣的，執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

  (五)對(duì)太陽(yáng)能熱利用的主要支持政策

  農(nóng)村地區(qū)住戶在自有住房、村集體在公用建筑上安裝太陽(yáng)能采暖設(shè)施的，市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)太陽(yáng)能采暖系統(tǒng)建設(shè)投資給予30%資金支持，輔助熱源(熱泵、電、燃?xì)獾惹鍧嵞茉?投資補(bǔ)助政策按現(xiàn)行市政府固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行。有關(guān)區(qū)要以村為單位，對(duì)農(nóng)村地區(qū)住戶和村集體實(shí)施太陽(yáng)能取暖項(xiàng)目整體打包，以一個(gè)整體項(xiàng)目向市發(fā)展改革委申報(bào)立項(xiàng)。

  (六)對(duì)村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所的支持政策

  農(nóng)村地區(qū)村委會(huì)和村民公共活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)施“煤改清潔能源”改造，由市財(cái)政對(duì)取暖設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用給予一次性補(bǔ)貼，其中500戶以下的村莊補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元，500戶(含)以上的村莊補(bǔ)貼2.4萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼;同時(shí)，執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”相關(guān)氣價(jià)、電價(jià)政策。

  (七)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的支持政策

  需冬季取暖的農(nóng)業(yè)設(shè)施實(shí)施“煤改清潔能源”和“減煤換煤”，相關(guān)項(xiàng)目納入本市大氣污染防治資金補(bǔ)貼范圍，區(qū)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。其中，育種、育秧、育苗等籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施實(shí)施“煤改清潔能源”改造，由市財(cái)政按照取暖設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的20%給予補(bǔ)貼，并享受一定的電價(jià)、氣價(jià)補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)設(shè)施外墻實(shí)施保溫改造，由各區(qū)統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)改革發(fā)展資金給予補(bǔ)貼。

  (八)對(duì)“減煤換煤”的獎(jiǎng)勵(lì)政策

  市財(cái)政繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)本年度通過(guò)“五個(gè)一批”方式實(shí)施“減煤換煤”工作的給予每噸200元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由各區(qū)統(tǒng)籌使用，專(zhuān)項(xiàng)用于“減煤換煤”工作;尚未開(kāi)展“煤改清潔能源”改造的農(nóng)村地區(qū)住戶，煙煤爐具更換為優(yōu)質(zhì)燃煤爐具，由市財(cái)政按照爐具購(gòu)置價(jià)格的1/3進(jìn)行補(bǔ)貼，每臺(tái)最高補(bǔ)貼700元，區(qū)財(cái)政在配套同等補(bǔ)貼金額的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，減輕住戶負(fù)擔(dān)。民政部門(mén)要做好特殊困難群體救助工作。

  (九)對(duì)炊事用液化石油氣下鄉(xiāng)的支持政策

  村鎮(zhèn)配套的液化石油氣供應(yīng)站建設(shè)費(fèi)用全部由市政府固定資產(chǎn)投資承擔(dān)，新增液化石油氣鋼瓶及專(zhuān)用配送車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)用等由供應(yīng)企業(yè)承擔(dān)。市財(cái)政按每瓶液化石油氣(15kg裝)25元、每年每戶不超過(guò)8瓶的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)村莊住戶(享受平價(jià)氣供應(yīng)的除外)進(jìn)行補(bǔ)貼。

  (十)對(duì)節(jié)能保溫改造和建設(shè)超低能耗農(nóng)民住宅的支持政策

  市有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究出臺(tái)政策，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶在實(shí)施“煤改清潔能源”前先進(jìn)行農(nóng)宅節(jié)能保溫改造。另外，市財(cái)政對(duì)建設(shè)超低能耗農(nóng)民住宅按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

  針對(duì)山區(qū)極端氣溫低、基礎(chǔ)設(shè)施差、供暖周期長(zhǎng)、設(shè)備選型難等特點(diǎn)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展山區(qū)村莊冬季清潔取暖試點(diǎn)改造。要因地制宜、科學(xué)選定技術(shù)路線，加大多能聯(lián)動(dòng)技術(shù)裝備的推廣力度，確保能源安全供應(yīng)和取暖效果;要穩(wěn)步開(kāi)展高海拔地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作。市級(jí)部門(mén)要加大對(duì)相關(guān)工作支持力度，完善補(bǔ)助政策及獎(jiǎng)勵(lì)方式;有關(guān)區(qū)要出臺(tái)山區(qū)村莊冬季清潔取暖工作的政策措施，積極安排配套資金，確保山區(qū)農(nóng)村住戶改得起、用得上。

  三、工作要求

  (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

  全市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作由市新農(nóng)辦綜合協(xié)調(diào)，市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，加大對(duì)各有關(guān)區(qū)的指導(dǎo)、督促、檢查和考核。區(qū)政府是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作的責(zé)任主體，要研究制定本區(qū)具體實(shí)施方案，明確年度任務(wù)和政策措施，建立健全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶的工作機(jī)制，確保按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成年度目標(biāo)任務(wù)。

  (二)狠抓工作落實(shí)

  市政府與相關(guān)區(qū)政府簽訂農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效考核。市、區(qū)政府要將支持資金納入年度預(yù)算，確保資金及時(shí)到位并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。市有關(guān)部門(mén)要按照相關(guān)規(guī)定，加快辦理“煤改清潔能源”相關(guān)工程審批手續(xù)。各有關(guān)區(qū)政府要建立工作臺(tái)賬，明確工作時(shí)限，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)工程建設(shè)涉及的拆遷、手續(xù)辦理等工作，確保“煤改清潔能源”工程順利實(shí)施。列入“煤改清潔能源”改造任務(wù)的村莊，同步做好農(nóng)宅節(jié)能保溫改造工作。

  (三)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)

  各區(qū)要建立健全工作責(zé)任制，明確區(qū)、鎮(zhèn)、村職責(zé)分工，明確政府部門(mén)、企業(yè)和用戶的權(quán)利和義務(wù)。健全招投標(biāo)管理制度，落實(shí)招標(biāo)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)選擇供應(yīng)企業(yè)。完善設(shè)備選定機(jī)制，加強(qiáng)科普宣傳，做好設(shè)備產(chǎn)品展示，依法保障住戶自主選擇權(quán)利。健全質(zhì)量管控機(jī)制，明確各類(lèi)設(shè)備和優(yōu)質(zhì)燃煤的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)和督導(dǎo)檢查。

  建立第三方評(píng)估機(jī)制，注重事前、事中、事后第三方評(píng)估，并通過(guò)市級(jí)“煤改清潔能源”監(jiān)控平臺(tái)，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度、設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)服務(wù)等情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。建立健全運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)后期運(yùn)行維護(hù)服務(wù);加大培訓(xùn)力度，使住戶掌握設(shè)備正確使用方法和基本常識(shí)，確保安全正常使用。完善應(yīng)急保障機(jī)制，確保極端天氣、突發(fā)事件等情況下農(nóng)村地區(qū)村莊住戶取暖。

  (四)加強(qiáng)輿論宣傳

  通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，加大對(duì)清潔取暖新技術(shù)新設(shè)備的宣傳推廣力度，鼓勵(lì)新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用。加強(qiáng)政策解讀和輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)支持、參與農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作的良好氛圍，為改善空氣質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。

  附件：1.2018年“煤改清潔能源”工作任務(wù)分配表

  2.部門(mén)責(zé)任分工

  附件1

  附件2

  部門(mén)責(zé)任分工

  市新農(nóng)辦：負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔能源取暖工作的日常綜合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)對(duì)各有關(guān)區(qū)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查和考核監(jiān)督。

  市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)審批“煤改清潔能源”工程建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)市政府固定資產(chǎn)投資，完善“煤改清潔能源”相關(guān)能源價(jià)格政策。

  市經(jīng)濟(jì)信息化委：配合開(kāi)展“煤改清潔能源”相關(guān)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。

  市民政局：負(fù)責(zé)研究制定低保、特困群體冬季取暖救助政策。

  市財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照相關(guān)政策落實(shí)補(bǔ)貼資金，并對(duì)補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督;研究市級(jí)財(cái)政支持山區(qū)開(kāi)展“煤改清潔能源”的相關(guān)政策。

  市規(guī)劃國(guó)土委：負(fù)責(zé)“煤改清潔能源”工程建設(shè)項(xiàng)目用地及規(guī)劃許可的辦理工作。

  市環(huán)保局：負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)燃煤燃燒排放監(jiān)控，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤減少使用后的環(huán)境效益監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估;會(huì)同市城市管理委、市質(zhì)監(jiān)局研究制定燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);依法查處單位使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤行為。

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)辦理相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的施工許可及相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。

  市城市管理委：負(fù)責(zé)“煤改清潔能源”外部管網(wǎng)、線路工程建設(shè)管理，負(fù)責(zé)燃?xì)�、電力方面的行業(yè)安全監(jiān)管或管理。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管道天然氣、壓縮(液化)天然氣、液化石油氣供應(yīng)保障以及優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)工作。

  市交通委：負(fù)責(zé)制定燃煤運(yùn)輸?shù)南拗拼胧�，研究冬季清潔取暖相關(guān)運(yùn)輸保障措施。

  市國(guó)資委：負(fù)責(zé)配合屬地政府督促市屬?lài)?guó)有企業(yè)開(kāi)展“煤改清潔能源”工作。

  市工商局：負(fù)責(zé)依法查處有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)主體銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤及固定場(chǎng)所內(nèi)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照銷(xiāo)售燃煤行為。

  市質(zhì)監(jiān)局：配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展燃煤、爐具和取暖設(shè)備等產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)定工作;依法對(duì)本市生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督;依法查處有營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)加工不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤行為;為各區(qū)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗(yàn)工作提供具有檢測(cè)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單。

  市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)依法查處公共場(chǎng)所流動(dòng)商販無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照銷(xiāo)售燃煤行為。

  市公安局公安交通管理局：依法查處運(yùn)輸不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤貨運(yùn)車(chē)輛涉及的道路交通安全違法行為。

  市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織全市設(shè)施農(nóng)業(yè)的“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作。