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開封市人民政府辦公室
關(guān)于在全市全域開展電代煤、氣代煤工作的通知
各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府加快推進冬季清潔取暖的決策部署，我市作為第一批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市之一，明確提出在全市、全域開展“電代煤、氣代煤”(以下簡稱“雙替代”)并實施差異化補貼政策。為推動全市全域“雙替代”工作的順利進行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平總書記在第十四次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖重要指示為指導(dǎo)，大力推進城鄉(xiāng)居民用能方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展集中供熱，在集中供熱沒有覆蓋的區(qū)域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則推進“電代煤”、“氣代煤”工作。在主城區(qū)和縣城，對用煤戶購置清潔取暖設(shè)備進行設(shè)備購置補貼和運行補貼，完成《河南省2017年電代煤、氣代煤工作推進方案》分解給我市電代煤、氣代煤5萬戶的目標任務(wù);在農(nóng)村，為引導(dǎo)農(nóng)村居民合理用能、清潔取暖，對所有農(nóng)戶按冬季取暖用電量實施普惠制的電價補貼。
二、主城區(qū)和縣城“雙替代”政策
在主城區(qū)和縣城，對散燒煤居民建立用煤戶臺賬并公示，按照實事求是的原則對用煤戶臺賬內(nèi)居民實施取暖設(shè)備購置補貼和運行補貼。
(一)執(zhí)行城市居民“雙替代”政策的區(qū)域范圍：按照主城區(qū)和河南省民政廳批復(fù)的實行城市管理體制的縣城執(zhí)行城市居民“雙替代”政策，具體執(zhí)行范圍由縣、區(qū)人民政府劃定。
(二)建立居民用煤戶臺賬：以縣、區(qū)政府為責(zé)任主體，要建立本轄區(qū)用煤戶臺賬，詳細記載用煤戶姓名、地址、身份證、戶表號等詳細信息，并于6月底前完成公示。各縣區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)對本轄區(qū)的居民用煤戶臺賬負責(zé)。
(三)“雙替代”補貼標準：
1.設(shè)備補貼：對用煤戶臺賬內(nèi)居民購置“雙替代”取暖設(shè)備按照居民購買價格的70%給予一次性補貼，最高補貼金額2000元，超出部分由居民承擔(dān)。
納入各縣、區(qū)用煤戶臺賬內(nèi)的2017年新增完成天然氣管道安裝戶居民，在作出拒絕使用散煤的承諾后，其管道安裝費用可以納入“雙替代”設(shè)備購置補貼。補貼標準按管道安裝費的70%進行補貼，最高補貼金額2000元，超出部分由居民承擔(dān);享受管道安裝費補貼的不再重復(fù)享受取暖設(shè)備購置補貼。
2.運行補貼：對臺賬內(nèi)“氣代煤”居民采暖用氣量給予1元/立方米的氣價補貼，每戶每采暖季最高補貼氣量900立方米，超出部分由用戶承擔(dān);對臺賬內(nèi)“電代煤”居民采暖用電量給予0.3元/千瓦時的電價補貼，每戶每采暖季最高補貼電量3000千瓦時，超出部分由用戶承擔(dān)。以上補貼標準暫定一年。
(四)“雙替代”補貼程序：
1.設(shè)備購置補貼。用煤戶臺賬內(nèi)居民完成“雙替代”取暖設(shè)備購置安裝后，可持2017年1月1日以后取暖設(shè)備購置發(fā)票(含天然氣管道安裝發(fā)票)和拒絕使用散煤承諾書，在7月31日前到本社區(qū)申請“雙替代”設(shè)備購置補貼，縣、區(qū)政府按照本轄區(qū)規(guī)定的程序發(fā)放補貼。
2.運行補貼：
(1)冬季取暖用電量、用氣量認定：按照電表、燃氣表12月~次年3月抄見量作為取暖用電、用氣量，可享受取暖運行補貼，且電價補貼、氣價補貼僅能選擇一種;
(2)統(tǒng)計電表氣表戶號。2017年8月，社區(qū)、辦事處根據(jù)用煤戶總臺賬逐級統(tǒng)計匯總電表戶號、氣表戶號和對應(yīng)的地址、姓名、電話、身份證號等信息，各縣(含祥符區(qū))政府要分別建立取暖用電、取暖用氣用戶臺賬，經(jīng)縣政府蓋章確認后于8月底提供至縣供電公司和燃氣公司;各區(qū)(不含祥符區(qū))臺賬經(jīng)區(qū)政府蓋章確認于8月底報市發(fā)改委審核后提供至市供電公司和燃氣公司;
(3)2017年9月~10月，供電公司和燃氣公司核實用電、用氣臺賬信息，將戶表號錄入電費、氣費收繳程序，并預(yù)算下月各縣、區(qū)運行補貼金額報各縣、區(qū)財政部門;
(4)電費、氣費補貼按月結(jié)算。各縣、區(qū)財政部門每月底前預(yù)撥下月預(yù)算補貼至供電和燃氣公司指定賬戶，供電和燃氣公司在收繳電費和氣費時按扣減政府補貼后的標準與居民按月結(jié)算;取暖季結(jié)束后一個月內(nèi)各縣、區(qū)財政部門與供電、燃氣公司據(jù)實結(jié)算政府補貼。
3.補貼資金籌措：市財政對四個主城區(qū)(龍亭區(qū)、鼓樓區(qū)、順河回族區(qū)、禹王臺區(qū))按照財政分成比例補助40%，四個主城區(qū)負擔(dān)60%;其余三縣(杞縣、通許縣、尉氏縣)二區(qū)(祥符區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū))政府補貼由縣、區(qū)全額承擔(dān)。縣、區(qū)補貼資金出現(xiàn)困難時可向市財政局申請超借現(xiàn)金;如上級下達專項資金，市財政可根據(jù)縣區(qū)工作完成情況予以獎補。市財政局負責(zé)督促各縣、區(qū)財政局向供電、燃氣公司指定賬戶足額提前預(yù)撥補貼資金。
(五)各縣、區(qū)應(yīng)對本轄區(qū)低保戶、特困人員單獨制定補貼政策，保障居民溫暖過冬。
(六)“雙替代”設(shè)備補貼完成時限。各縣、區(qū)要對照本轄區(qū)用煤戶臺賬戶數(shù)，7月31前完成本轄區(qū)市區(qū)和縣城所有用煤戶“雙替代”工作。8月份完成考核驗收，10月份再次進行復(fù)核。
(七)“雙替代”考核驗收標準�！半p替代”設(shè)備購買年限為2017年1月1日以后，設(shè)備購買發(fā)票及實物相對應(yīng)，戶內(nèi)沒有燃煤設(shè)施。戶用“雙替代”取暖設(shè)備符合《河南省電代煤、氣代煤設(shè)備(產(chǎn)品)推廣目錄(第一批)》(豫發(fā)改能源〔2017〕319號)規(guī)定;集中供暖的電采暖、燃氣鍋爐、熱泵等設(shè)備安裝到位，配套設(shè)施入戶，并經(jīng)用戶和運營企業(yè)簽字確認。
三、農(nóng)村居民冬季取暖實施普惠制的電價補貼
為引導(dǎo)農(nóng)村居民合理用能，清潔取暖，對農(nóng)村居民冬季取暖用電量實施普惠制的電價補貼辦法。
(一)補貼范圍：除城市主城區(qū)和縣城主城區(qū)外的居民全覆蓋，具體區(qū)域邊界由各縣、區(qū)人民政府劃定。各縣、區(qū)政府要于8月底前完成農(nóng)村居民用電戶臺賬，載明電表戶號和對應(yīng)的地址、姓名、電話、身份證號等信息。各縣(含祥符區(qū))農(nóng)村居民用電戶臺賬經(jīng)縣政府蓋章確認后于8月底提供至縣供電公司;各區(qū)(不含祥符區(qū))農(nóng)村居民用電戶臺賬經(jīng)區(qū)政府蓋章確認后于8月底報市發(fā)改委統(tǒng)一提供至市供電公司。
(二)補貼標準：按照一戶一表冬季12月~次年3月抄見電量進行補貼，補貼標準確定為0.3元/千瓦時，補貼上限確定為每取暖季3000千瓦時。補貼標準暫定一年。
(三)補貼程序：市供電公司、各縣(含祥符區(qū))供電公司根據(jù)農(nóng)村居民用電戶臺賬，10月底前完成與電費收繳平臺的對接，并預(yù)算下月各縣、區(qū)運行補貼金額報各縣、區(qū)財政部門。2018年2月28日前新裝并在3月份有抄見電量的農(nóng)戶，直接納入補貼范圍。冬季取暖用電量認定和補貼結(jié)算及補貼資金籌措?yún)⒄铡半p替代”補貼進行。
四、推進可再生能源、熱泵分布式供暖
鼓勵熱力企業(yè)和社會資本加快包括地?zé)崮�、水源熱泵、空氣源熱泵在�?nèi)的分布式供熱建設(shè)進度，地?zé)�、熱泵等設(shè)備要安裝到位，配套設(shè)施入戶，并經(jīng)用戶和運維企業(yè)簽字確認，建立用戶臺賬，保障今冬取暖季順利投入使用。
五、保障措施
(一)電力保障：供電部門做好全市全域電取暖的用電保障，建立清潔取暖項目新增用戶臺賬。在已有城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，進一步加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)資金投入，對配電變壓器和產(chǎn)權(quán)分界點以上線路容量不足的設(shè)施進行提前改造，按用戶需求主動做好布點布線、分表改造、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作，并指導(dǎo)居民戶內(nèi)線路改造，保障全市全域“電代煤”工作順利實施。
(二)燃氣保障：各燃氣公司要保障冬季清潔取暖用氣需求，大力推進城市燃氣管網(wǎng)延伸，進一步提高燃氣管網(wǎng)覆蓋率;要建立煤改氣用戶臺賬，加大組織管道安裝力量，保障煤改氣用戶及時安全接入城市燃氣管網(wǎng)。
(三)部門保障：各級發(fā)改、財政、工商、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、城管等要各司其職，做好臺賬管理、資金保障、散煤管控、項目實施等保障工作。加強散煤管控，按時間節(jié)點要求全市全域取締散煤銷售和燃煤散燒;開辟“雙替代”相關(guān)項目綠色通道，優(yōu)先安排“雙替代”項目用地、環(huán)保、用水、用氣等指標，協(xié)調(diào)管線路由、降低破路費用;
城市總體規(guī)劃中保障“雙替代”配套供應(yīng)設(shè)施線路走廊和站址用地規(guī)劃，幫助企業(yè)做好項目征地、拆遷和設(shè)施保護等工作。相關(guān)媒體要做好正確輿論引導(dǎo)，向公眾宣傳清潔取暖的現(xiàn)實意義及政策，嚴禁弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)騙補行為將取消其享受補貼資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保障全市全域“雙替代”清潔取暖工作順利完成。